ЗВІТ Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони щодо розгляду питань, пов'язаних з воєнною безпекою та обороною, за 2016 рік

Законопроектна робота

Упродовж 2016 року на опрацюванні перебував 91 законопроект, що стосувався питань проходження військової служби, мобілізаційної підготовки і мобілізації, територіальної оборони, воєнної освіти та підготовки кадрів, виконання міжнародних договорів у воєнній сфері, діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України, проходження служби у резерві та його формування тощо.

Із них по 58 законопроектах Комітет був визначений головним, з яких:

прийнято у цілому – 3 закони і 1 постанову, а саме:

Закон України від 18 жовтня 2016 року № 1680-VIII «Про внесення змін до статті 26 Закону України "Про військовий обов’язок і військову службу" щодо звільнення з військової служби осіб, які мають на утриманні дітей-інвалідів», яким утворено правові умови щодо посилення захисту прав дітей-інвалідів, батьки яких проходять військову службу, шляхом надання жінкам (чоловікам) - військовослужбовцям можливості звільнитися з військової служби, якщо вони не висловили бажання її продовжувати. Відповідний законопроект (реєстр. № 1448) був поданий народними депутатами України А.Деркачем, І.Єремеєвим;

Закон України від 31 травня 2016 року № 1387-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо звільнення від призову на військову службу під час мобілізації близьких родичів осіб, які загинули під час безпосередньої участі в антитерористичній операції», яким встановлено, що військовозобов’язані, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати, дід, баба або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або пропали безвісти під час проведення антитерористичної операції не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Законопроект (реєстр. № 4482), поданий народним депутатом України О.Богомолець та іншими, було розроблено з метою посилення уваги до захисту прав військовозобов’язаних, члени сімей яких загинули під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;

Закон України від 6 грудня 2016  року № 1769-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку проходження військової служби», яким врегульовано ряд питань, пов’язаних з прийняттям, проходженням, звільненням з військової служби (зміни до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»), а також зі збереженням соціальних пільг військовослужбовців (зміни до Кодексу законів про працю України та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»). Зокрема, Законом встановлено, що право на звільнення з військової служби отримають військовослужбовці: які проходять військову службу за контрактом, дію якого було продовжено понад встановлені строки на період до оголошення демобілізації та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту; та які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців. Також прийняття Закону дозволило замінити так звані «безстрокові» контракти – термін дії яких визначений «до закінчення особливого періоду або оголошення рішення про демобілізацію» – такими, що матимуть визначені в роках строки. Відповідний законопроект (реєстр. № 5337) був поданий народним депутатом України С.Пашинським та іншими;

Постанова Верховної Ради України від 6 грудня 2016 року № 1768-VIII  «Про внесення зміни до пункту 3 Постанови Верховної Ради України «Про додаткові заходи щодо зміцнення обороноздатності та безпеки держави», відповідно до якої з Постанови Верховної Ради України від 6 травня 2014 року
№ 1238-VII виключено абзац п’ятий підпункту 6 пункту 3. Цю законодавчу ініціативу (реєстр. № 3142) подано Кабінетом Міністрів України;

прийнято у першому читанні – 3 законопроекти (наразі 1 законопроект готується до повторного другого читання (реєстр. № 2504а-д), 2 проекти – до другого читання (реєстр. №№ 2985 і 5112));

повернуто авторам на доопрацювання – 11 законопроектів;

знято з розгляду – 19 законопроектів (у тому числі до 2 законів Президент України застосував право вето);

підготовлено і подано на розгляд Верховної Ради України – 10 законопроектів, у тому числі 1 – з пропозиціями Президента України (вето).

У законопроектах, серед іншого, пропонується врегулювати ряд питань щодо:

удосконалення процедури оформлення медичних довідок та інших документів про отримання травм (контузій, поранення, каліцтва) військовослужбовцями (реєстр. № 3728, поданий народним депутатом України Безбахом Я.Я. та іншими);

унормування поняття «особливий період», врегулювання питання призову на військову службу під час мобілізації священнослужителів, розширення повноважень місцевих державних адміністрацій щодо організації територіальної оборони тощо (реєстр. № 2191, доопрацьований, поданий народним депутатом України  Ю.Мамчуром);

встановлення додаткових гарантій соціального захисту неповнолітніх дітей-інвалідів (реєстр. № 2912, поданий народним депутатом України І.Луценко та іншими). Так, пропонується батькам дітей-інвалідів, які мають будь-які види порушень функцій організму ІІ-IV ступеня їх вираження та обмеження життєдіяльності будь-якої категорії І-IV ступеня їх вираження відповідно до критеріїв встановлення інвалідності дітям, затверджених Кабінетом Міністрів України, або функціональні порушення в організмі та обмеження життєдіяльності, що відповідають критеріям для встановлення І чи ІІ групи інвалідності для повнолітньої особи згідно з порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України, надати право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, або можливість за їх бажанням проходити військову службу за місцем проживання, а також на звільнення з військової служби (при цьому вони можуть продовжувати військову службу, якщо вони висловили таке бажання).

Протягом 2016 року проведено ряд робочих нарад (засідань робочих груп) з підготовки та/чи доопрацювання проектів законів щодо посилення відповідальності військовослужбовців та деяких інших осіб, врегулювання питань протимінної діяльності в Україні, функціонування військової юстиції тощо, в яких узяли участь представники відповідних міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, військової прокуратури і працівники секретаріату Комітету.

Звернення громадян і запити на інформацію

Переважна кількість звернень, що надійшли у 2016 році, стосувалася законопроектної роботи, зокрема щодо внесення змін до законів України «Про військовий обов’язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та «Про альтернативну (невійськову) службу».

Зміни, що пропонувалося внести до вищеназваних законів України, було спрямовано на:

надання відстрочки від призову на військову службу (строкову та/або під час мобілізації, на особливий період) новим категоріям військовозобов’язаних;

запровадження нових підстав для звільнення з військової служби під час дії особливого періоду військовослужбовців, які проходять різні види військової служби;

врегулювання строку військової служби військовослужбовців, у яких термін дії контракту закінчився в особливий період та був продовжений понад встановлені строки до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію;

удосконалення питань проходження альтернативної (невійськової) служби та відстрочки від призову на військову службу священнослужителів.

Значна кількість звернень стосувалася стану проходження, підтримки й прискорення розгляду відповідних законопроектів Комітетом та Верховною Радою України. Найбільша кількість звернень і запитів на інформацію стосувалася таких проектів законів:

про внесення змін до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», реєстр. № 4689 (поданий народним депутатом України А.Шкрум та іншими);

про внесення змін до Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу” (щодо уточнення порядку звільнення з військової служби військовослужбовців за контрактом), реєстр. № 3760 (поданий народними депутатами України Д.Силантьєвим, Ю.Македоном);

про внесення змін до Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» (щодо уточнення строків військової служби за контрактом), реєстр.
№ 3710 (поданий народним депутатом України А.Шкрум та іншими).

Інші звернення містили пропозиції стосовно:

внесення змін до законів України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» і «Про військовий обов’язок і військову службу» стосовно виконання військового обов’язку, удосконалення порядку проходження військової служби, посилення відповідальності за невиконання вимог законів;

призову на строкову військову службу, розширення соціальних гарантій для військовослужбовців, які проходять службу в зоні проведення антитерористичної операції;

забезпечення надання медичної допомоги військовослужбовцям;

сприяння вирішенню на законодавчому рівні питання стосовно тимчасової заборони (на час проведення антитерористичної операції) звернення до суду з приводу стягнення з підприємств будь-якої заборгованості, що виникла до або під час проведення АТО;

визнання бійців добровольчих формувань учасниками бойових дій без умови щодо включення таких формувань до складу Збройних Сил чи інших утворених відповідно до закону військових формувань;

можливості розробки проекту Закону України про безумовну амністію учасників бойових дій в зоні АТО в період з 16.03.2014 по 31.03.2015 тощо.

Також до Комітету надходили звернення щодо:

звільнення різних категорій військовослужбовців з військової служби під час дії особливого періоду;

припинення виплати працівникам, призваним на військову службу під час мобілізації, на особливий період середнього заробітку, зокрема, якщо проти нього порушено кримінальне провадження за самовільне залишення військової частини та якого оголошено в розшук;

вжиття заходів стосовно виконання положень Будапештського меморандуму країнами-гарантами та відновлення Україною ядерного статусу;

сприяння в отриманні дозволу на продовження військової служби в Збройних Силах України (понад граничний вік);

присвоєння чергового військового звання та надання статусу учасника бойових дій;

сприяння у пошуку військовослужбовців, які брали участь в АТО та наразі перебувають у полоні або вважаються зниклими без вісти;

ротації військових капеланів, визначення на законодавчому рівні їх статусу;

перейменування частин і з’єднань Збройних Сил України з пропозиціями про присвоєння їм імен та назв, притаманних українським військово-патріотичним традиціям та національному духу;

чинності на території України деяких нормативно-правових актів та обов’язковості їх виконання тощо

Крім цього, неодноразово надавалися роз’яснення щодо застосування положень законів України «Про оборону України», Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» і «Про військовий обов’язок і військову службу» стосовно поняття «особливий період», «мобілізація», а також підстав для звільнення з військової служби під час дії особливого періоду тощо.

У разі, якщо порушені питання виходили за межі визначеної компетенції Комітету, отримані звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян» надсилалися для розгляду та відповідного реагування до відповідних державних органів.